2014年地方两会关注什么 一号提案议案的关注点

正截至1月底,除海南、安徽、湖南三省(台湾省未列)外,各省区市区两会均已召开。会上,代表、委员们通过提案、议案及建议的形式表达各自的关注。尽管"第1号"提案、议案只是时间上的一种排序。然而,回顾以往"第1号"提案、议案,无不与当时各地经济社会发展中的热门议题高度契合,也极易形成广泛的政策效应。本文监测的部分地方"第1号"提案、议案无一例外反映了各地经济发展中热点难点问题,这些建议的提出在今后将成为决策制定的重点。     

我国耕地净减少速度放缓

3月9日，吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中指出，人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，核心是坚持党的领导。要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别，充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家机关间关系的本质区别，充分认识人大代表与西方议员的本质区别，增强坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。     

加强新形势下代表建议办理工作的思考

人大代表对“一府两院”各方面的工作提出建议是代表人民参与管理国家和社会事务、行使当家做主的权力，是行使代表职权、履行代表职责、发挥代表作用的重要途径。近年来，随着人民代表大会制度的健全和完善，人大代表的履职意识不断增强，履职能力逐步提高，对“一府两院”工作提出建议的积极性更加高涨，质量也不断提高，因而，对办理工作的要求也越来越高。要提高办理质量，就要不断总结经验，     

人大要强化对"一府两院"的监督

监督权是人大的重要职权。人大常委会依据宪法对“一府两院”进行监督,是人民当家作主的重要形式。人大对“一府两院”的监督主要是法律监督和工作监督:法律监督是监督其执法情况,使其真正做到有法可依、有法必依、违法必究;工作监督主要包括审议其工作报告,提出质询、询问,提出建议、批评意见和任免干部等。     

河南：“询问”副省长

7月29日,河南省人大常委会首创电视、广播、网络同步直播一场职业教育工作专题询问会。这种形式在全国各省（区、市）的人大工作中并不多见。专题询问会一开始,河南省人大常委会委员李建伟就迫不及待地率先举手向副省长询问：＂请问徐济超副省长,省政府在加快职业教育改革发展方面,有什么具体规划？”这令许多市民网友大呼“过瘾”。     

县级人大及其常委会正确行使职权应处理好的几个关系

人大及其常委会作为国家权力机关 ,担负着把党的主张通过法定形式变为国家意志的重大责任。县级人大及其常委会要行使好自己的职权 ,必须处理好四个方面的关系 :正确理解和处理好党的领导和监督的关系 ;正确理解和处理好支持“一府两院”搞好工作与监督行政、司法工作的关系 ;正确理解和处理好权力与监督的关系 ;正确理解和处理好服务与监督的关系。     

创新促转型 和谐促发展 深圳市宝安区人大常委会

过去一年的主要工作 深圳市宝安区五届人大一次会议以来，在区委的正确领导下，区人大常委会紧紧围绕区中心工作，积极履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥了地方国家权力机关的作用。一年来，常委会依法听取和审议了“一府两院”专项工作报告和其他报告18项，作出决议、决定12项，检查了3部法律在宝安区的实施情况，开展了6项专题调研和视察，为推动区经济、政治、文化、社会、生态文明全面协调发展做出了卓有成效的工作。     

论监督权与重大事项决定权之间的关系

目前我国各级人大及常委会依据宪法和法律所享有的重大事项决定权与监督权并不是在法理上完全独立的宪法和法律职权，而是依据宪法和法律规定所享有的“集合性的国家权力”的具体权能内容，因此，重大事项决定权与监督权各自的正当性依据是相互统一的，相互之间的权能区分主要在于各自的事权内涵不同。在处理人大与“一府两院”的关系过程中，各级人大及其常委会行使的监督权与重大事项决定权应当具有同等的法律拘束力，应当将这两种权力作为各级人大及常委会所行使的“集合性的国家权力”的重要权能内容，以各级国家权力机关依据宪法和法律所享有的宪法和法律职权的性质来正确地构建国家权力机关与国家行政机关、国家审判机关和国家检察机关之间的宪法和法律关系，进一步丰富和完善作为我国根本政治制度——人民代表大会制度的国家权力的建构理论。     

博弈的均衡：人大和“一府两院＂监督与被监督的关系探析

运用博弈论的方法可以分析人大和“一府两院”监督与被监督的关系,调整人大与“一府两院”的行为,从而提高“一府两院”经济社会政策及其行为的理性和效率,遏制“一府两院”权力的滥用和腐败。这种调整实际上就是博弈的结果。只要处理好人大与“一府两院”监督与被监督的关系,解决人大监督存在的主要问题,就可以达到合作博弈与非零和博弈中的双赢。     

关于人大信访工作

一、人大信访工作的特殊性人大信访工作与党委、政府的信访工作有共性,也有区别。其主要特点:一是人大信访工作是为国家权力机关行使职权服务的。到人大的信访人来自社会各个层面,反映的问题方方面面。人大受理这些信访件,有利于其依法行使决定权、监督权和任免权。二是人大信访工作具有不可替代性。人大信访是国家权力机关联系人大代表和群众的重要渠道。人大通过这一渠道可以获取各种信息,掌握社情民意,及时发现“一府两院”工作中存在的问题,有利于其正确决策和实施监督。人大监督是国家监督机制中最高层次的监督,因此人大信访工作具有其…