农用地开发许可权市场化改革路径之选择

长期以来,受传统计划经济体制和路径依赖惯性的影响,在农用地开发许可权制度目标的实现方式上,无论是实定法还是实践,主要践行的都是单一的"命令—服从"式的公法模式,掩蔽和淡化了地方政府、农地权利人、集体经济组织等多元化主体的利益诉求。实践中,包括地方政府在内的诸多主体,绕开和规避农用地开发许可权的违法违规用地行为频繁而又普遍,从而在一定意义上宣示了这一权力的运行步入了失灵的困境。为此,立足于当下的客观实际,面向市场化的价值取向来改革我国现行农用地开发许可权,以积极回应多元化主体的利益诉求,从而突破这一权力运行之困境,已成学理之共识。基于当下诸多土地改革试点方案之观察,可以得出:我国农用地开发许可权市场化改革,在具体的路径层面,存在初级形态下的"土地换保障"模式、中级形态下的建设用地"增减挂钩"模式和高级形态下的"地票"交易模式。这三种模式利弊共存,但立足于现有制度资源的约束条件、遵循三种模式内在的变迁规律、对不同模式社会效果之比较以及综合考量其成本和效益等因素,"地票"交易模式应是实现我国农用地开发许可权市场化改革目标的最优化路径,或者说是"最不坏"的选择。现行法应借由相应的法技术对其做出积极的回应,以实现其在实定法上的"落地生根"目标。     

集体建设用地使用权流转的障碍及原因

有人认为,集体建设用地使用权流转最大的障碍是缺乏法律法规的支持,笔者并不认同。对集体建设用地使用权流转的探索起始于20世纪80年代末。从1999年开始,国土资源部就在全国不同地方开展了集体建设用地     

从严保护耕地坚守红线 节约集约用地科学发展

五,关于加强土地复垦工作的问题 随着工业化城镇化进程的加快,大规模的生产建设活动挖废、塌陷、压占了大量土地资源,每年生产建设活动新损毁的土地中,约有60%是耕地或其他农用地,使原本就十分紧张的耕地保护形势更加严峻。通过土地复垦,对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,可以使损毁土地重新恢复到可供利用状态的活动,从而缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾,保障经济高速增长和守住18亿亩耕地红线。     

集体经营性建设用地直接入市的若干问题探析(上篇)

正我国对集体建设用地使用权流转的探索起始于二十世纪八十年代末。1999年开始,国土资源部在全国不同地方开展了集体建设用地使用权流转试点工作。期间,许多省、市、地区、县级人民政府也都出台了集体建设用地使用权流转的管理办法,开展了集体建设用地使用权流转的探索工作。但是,截至目前,集体建设用地流转的规模并不大,集体建设用地流转的成效也不显著,规范的集体建设用地市场并未培育起来,集体建设用地流转仍然处在试点当中,究其原因,绝不仅仅是集体建设用地使用权流转法律法规不健全,更有集体土地本身的性质产生的深层次障     

农用地变更许可的法权表达

我国现行《土地管理法》第44条确立的农用地转用审批行为,是从程序层面严格执行土地用途管制的制度保障。变更农用地用途管制须遵守农用地转用审批程序,这由此确立了农用地用途变更许可制度。在法权逻辑层面,应将农用地用途变更许可行为归结为农用地开发许可法律制度的范畴。以农用地开发许可权的法律属性来定性农用地转用审批行为,可避免农用地转用审批这一事实行为游离于法律思维之外,而处于文本层面的灰色地带。     

天津市农用地流转动力及动力机制分析

基于天津市农用地流转的动力机制分析,提出完善当前农村土地制度的思路.其中,农用地流转内部动力主要包括农村人口结构、 农民收入水平和农村发展水平;外部动力主要包括农用地流转制度、 农民保障制度、 政府财政补贴制度和市场完善程度.当存在规模经济时,农用地流转自适应机制会强化这一流转过程;当存在规模不经济时,农用地流转的反馈机制会通过不健全的农用地产权制度、 政府干预、 农民参与流转积极性不高和不完善的农用地流转市场来反向影响外部动力进行调整.因此,政府应健全完善农用地产权制度,采取适应的行政手段,培养农民参与流转的意愿,建立农用地流转市场,以实现规模经济.     

加强设施农用地管理需要注意的环节

随着农业和农村改革的进一步加快,规模化种养业也将得到快速发展,规范设施农业用地的管理势在必行。笔者认为,要加强设施农用地管理需要注意以下五个环节。一、关口前移,控好准入国土资源部、农业部《关于完     

地震灾区国土资源部门应重点掌握并充分运用好的灾后重建优惠法规政策

"5·12"汶川大地震发生后,为大力支持地震灾区抗震救灾,恢复生产,促使灾区人民的物质文化生活和各项建设尽快恢复和超越灾前规模水平,党中央、国务院,省委、省政府和围士资源部、财政部以及省国土资源厅相继迅速制发了<汶川地震灾后恢复重建条例>(国务院令第526号)、<国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见>(国发[2008]21号)、<四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复、重建政策措施的意见>(川府发[2008]20号)、<国上资源部关丁实行保障灾后恢复重建特殊支持政策的通知>(国土资发[2008]119号)、<四川省国土资源厅关于贯彻国家和省灾后恢复重建国土资源支持政策的实施意见>(川国土资发[2008]65号)等法规规章和规范性文件,对灾区恢复重建和在新的起点上又好又快发展作出了若干优惠政策倾斜.     

关于“同地同价”及征地制度改革的思考

"同地同价"是近年来我国土地管理中的一个新潮名词,其主要含义大体上有两种,一种是指在征地补偿中要同地同价,同地指相同的国有土地,同价指综合区片价,即指征地补偿要按同一个区域中的土地区片价来对农民进行补偿;另一种理解是指国有建设用地与集体建设用地要同地同     

工资倍增的事儿

国土资源部党组成员、中纪委驻国土资源部纪检组组长王寿祥近日国土资源部系统党风廉政建设工作电视电话会议上指出，今年要严格土地调控和监管，坚守十八亿亩耕地红线，坚决刹住乱占滥用农用地之风。