超大城市大型社区的治理尺度再造与治理空间再生产——以上海市基本管理单元实践为例

目前,一些超大城市大型社区存在的共性问题是基本公共服务供给不足与单位空间人口过多之间的结构性矛盾。为了解决这一问题,上海市通过治理尺度再造探索出一个适应超大城市大型社区治理的基本管理单元新模式。该模式在一定意义上呈现出治理尺度再造与治理空间再生产的耦合关系。超大城市大型社区治理尺度再造具有领导、管理、服务、合作多重逻辑,与之对应的是作为政治空间的再生产、作为行政空间的再生产、作为生活空间的再生产和作为社会空间的再生产等多个面向的治理空间再生产。上述耦合关系得到了基本管理单元实践的有力印证。然而,超大城市大型社区治理尺度再造及治理空间再生产还存在非行政层级的"行政化"僵局和治理空间的"社会性"不足的现实问题。要破解这些问题,既要进一步从制度上理顺"街镇—基本管理单元—社区"之间的关系,又要进一步从手段上提高治理空间的"社会性"。