论作为监察对象的村委会管理人员

在国家监察体制改革深化推进的背景下，2018年《监察法》第15条明确将村委会管理人员纳入监察范围。一方面，村委会管理人员行使的公权力分为两类，即国家公权力和部分社会公权力；另一方面，作为监察对象的村委会管理人员并非当然具有职务犯罪主体身份。通过对206份刑事判决书进行分析得知，有必要在保障基层自治的前提下，健全监督村委会管理人员行使公权力行为的规范方案：第一，凸显村委会管理人员作为公职人员的法律地位；第二，明确村委会管理人员在履行管理职责过程中行使公权力的主要内容；第三，丰富包括监察机关在内的多元监督主体的监督方式；第四，强化村委会管理人员不当用权的法律责任。由此，方能加强监察机关对村委会管理人员进行监督的工作质效，实现国家监察全面覆盖的改革目标，助推基层社会治理现代化发展。