村委会职能立法的基本情况及存在的问题——以立法条文为分析对象

当前为村委会设置职能的法律既有国家统一立法也有地方立法。通过分析发现：统一立法所反映的村委会性质有所差异，在不同立法中不能保持恒定；指导及协助关系不仅存在于乡、镇政府与村委会之间，还存在于村委会与众多主体之间；立法中的某些职能设置没有充分考虑村委会的适格性问题，从而使村委会无法胜任。各省《村组法》实施办法中的职能规定，主要是大量重复《村组法》的内容，虽然在实施方式、方法以及步骤上起了一些具体化的作用，但并不普遍，尚未实现统一立法的“本土化”。在使村委会的职能具体化以及可操作化这一问题上，其他地方性法规以及部门规章做得比《村组法》实施办法成功得多，但它们在这一过程中增加了村委会的工作量，同时也强化了行政机构对村委会的控制。