社区建设的核心内容是提供社区服务，还是培育社区组织？

长期以来，城市社区建设的主要内容是社区服务，以此来承接单位制解体后溢出的各种社会保障功能。1991年，民政部在北京首次召开全国社区服务工作研讨会，与会者对社区服务的内涵和外延、地位和作用、组织和管理等议题进行了深入的研讨，明确了社区服务的福利性质及其主要服务内容，即老年人服务、残疾人服务、优抚对象服务以及相关的便民利民服务等。在3年后的“上海会议”中，社区服务则被确认为“特殊的第三产业”，其福利性质逐渐模糊。