“证卡合一”的效果为何不理想?

1995年初,国务院提出"信息导向、凭证管理、按需流动、全程服务"的流动就业指导思想,全面推行"证卡合一"制度。所谓"证卡合一",是指外出就业人员凭户籍所在地开出的"外出人员就业卡"和"计生证"等证件,到就业地领取"外来人员就业证"后,方可就业。但从几个劳务输入和输出大省的实践来看,"证卡合一"制度实施以来,虽然在促进民工有序流动和就业管理方面取得了一定成效,但也暴露出许多问题,与