环保督察背景下基层政府的环境治理逻辑

在环保督察的政治背景下，基层政府的组织环境发生了重要变化，表现为基层政府环境治理的“共谋”结构被规制，环境治理上升为基层政府的中心政治任务。通过对山东省中镇“污染搬迁”的案例研究发现，基层政府的环境治理嵌入到多重组织逻辑——完成任务逻辑、资源约束逻辑、避责逻辑和公益逻辑的复合作用之中，表现为“拼凑策略”和“目标嵌套”的行为样态，基层政府的环境治理呈现为被动性、摸索性和权变性。作为高位权力的环保督察虽然调适了基层政府的组织环境，使环境治理成为基层政府的强治理事项，但基层政府“赋责不赋权”的局面尚未根本改观。基层政府应合理调整环境治理权责分配机制，建立程序公正和公众赋权的环境治理体系，形成政府和社会共同参与环境治理的格局，以真正推进基层政府环境治理的现代化。