论反恐刑事诉讼程序的启动——兼评《反恐怖主义法》中的行政调查权

基于恐怖活动犯罪具有较强的隐蔽性、突发性以及毁灭性等特殊特征，反恐刑事诉讼应具有及时性和主动性，在价值取向上应为安全优位兼顾自由。传统刑事诉讼启动程序强调立案独立性，无法满足反恐的及时性、主动性与安全性要求；《反恐怖主义法》行政调查权的强化有助于突破传统立案程序的瓶颈，但其所带来的危害同样不容忽视。在现实条件下，应建立专门的反恐刑事诉讼启动程序，取消立案独立性，降低刑事诉讼启动条件，实行案件登记制并完善立案前紧急措施。