行政公益诉讼中检察机关的角色定位与职能重构

原告资格问题是行政公益诉讼制度的核心问题之一，对此学界存在一元论、二元论和多元论等观点。现行立法将检察院在行政公益诉讼中的身份界定为“公益诉讼人”,回避了行政公益诉讼的诉讼模式、法律性质及检察机关的诉讼地位问题。应当说，赋予检察机关行政公益诉讼起诉权，突破了传统诉讼理论中的原告适格理论，具有宪法基础，在我国社会个体公共意识有待增强、诉讼能力有待提高的现实背景下不失为一个合理选择。但建立在传统理念基础之上的行政公益诉讼起诉主体制度，忽略了国家治理现代化语境下公共利益维护机制的多元化，容易导致检察机关陷入角色混乱和权力混合的困境。着眼于未来，应不断放宽行政公益诉讼起诉资格，赋予更多社会主体行政公益诉讼起诉权。具体可以通过制定《检察公益诉讼法》(或《公益诉讼法》)重构行政公益诉讼主体制度，围绕“法律监督”逻辑重塑检察机关在行政公益诉讼中的角色定位和身份职责。