政府职能转变： 环境条件、规划设计、绩效评估与实现路径——基于Kast组织变革过程模型的分析

政府职能反映了政府在公共领域的责任和功能，随着经济体制的变迁而不断调整、完善。我国政府职能转变是市场经济体制改革的内在要求，两者相互制约、相互推动。对政府职能转变的影响因素的划分主要存在两类观点，一类将其分为外部环境因素和内部组织因素，另一类则从政治、经济、社会、文化等方面考量。政府职能转变的阶段性目标是建设服务型政府，这与国家治理现代化具有内在的一致性，关键在于构建配置合理、关系顺畅、权责对称的政府职能体系。为更精确地描述政府职能转变的实施效果，应适时引入绩效评估工具。优化实施效果不仅应关注政府自身治理与能力提升，同时必须注重政府与所处环境的互动。针对内部优化策略的讨论主要涉及体制、职权、机构、人员等，而外部保障机制建设的核心在于完善“政府-市场-社会”多中心治理格局。下一步研究工作可聚焦政府职能转变的理论体系和运作机制、实施绩效和影响因素、实践案例的比较分析等方面。