体制与机制:概念、比较及其对改革的意义——兼论与制度的关系

体制是渗透某种意识形态或价值观念,在相关领域或组织间形成的一种基本的整体关系框架。机制则是遵循和利用某些客观规律,使相关主体间关系得以维系或调整,实现预期的作用过程。体制是静态和规范意义上的,机制是动态和实证意义上的。体制决定了机制的创新和作用空间,但机制也并非完全被动,从一定程度上讲,它可以弥补体制的某些缺憾。体制和机制是许多改革问题的一体两面。弄清这些问题,对于我国改革事业具有一定意义:一是厘清改革中的体制问题和机制问题,二是设定体制改革和机制建设两条改革路径,三是回答体制改革和机制建设的轻重缓急问题,四是据此对我国改革成果做出客观评价。