制度韧性：不确定性风险下市域环境治理的逻辑转向——基于H市黑臭水体治理的“过程—事件”分析

作为风险社会的典型场域，环境问题由于治理制度割裂和治理结构离散的人造风险以及环境风险的流动性、扩散性和易反弹性而呈现高度的弥散性和不确定性，抵御不确定性环境风险的关键在于探寻制度“秩序”与“活力”间的“黄金分割点”。“过程—事件”分析法遵循“制度设计—制度执行—制度监督”的事件发展脉络，能够揭示H市黑臭水体治理由反弹反复走向根本改善的制度肇因和隐蔽机制。伴随环境风险周期规律紊乱等现象的持续产生，制度刚性与制度弹性在H市黑臭水体复黑复臭的过程中起到了“推波助澜”作用，加剧了因利益博弈和目标冲突而发生的“拆台”和“掣肘”现象；而制度韧性则依循风险预防原则，在事后监督阶段展现出强大的适应性，并合理化解黑臭水体事件愈演愈烈之势。循此思路，对现存环境制度进行变革有必要以“米字型”制度体系的搭建、完善和实施为基本模型与总体运行方式，实现市域环境治理从“刚性”“弹性”到“韧性”的现代化转型，以阻断环境风险并消解市域环境治理“有组织的不负责任”。