矿业权行使中的权利冲突与应对——以页岩气探矿权实现为中心

我国通过出台政策、科技攻关、技术创新、探矿权招标出让和加强对外合作等综合措施推动页岩气勘探开发。但是,现实进展却与理想目标存在较大鸿沟,页岩气勘探开发工作举步维艰。当前的研究多集中于从资源约束、技术瓶颈、环境风险和政策疏漏等角度反思此现实困境,对现有权属制度的约束鲜有涉及。实际上,页岩气勘探开发进展缓慢很大程度上是因为页岩气探矿权的制度设计难以为矿权人提供足够的动力机制和行为激励。页岩气探矿权效力保障不足的弊端投射于现实的一个侧面体现为其与诸多权利之间的冲突,包括页岩气探矿权与矿产资源国家所有权、土地所有权及用益物权、重叠矿业权之间的权利冲突,直面与应对这些权利冲突是推动页岩气开发的重要战略任务。