我国五年中期规划的绩效与理念

政府规划是一项大规模的集体管理行动。规划要取得成效，其决策、编制、审批、实施、评估等各个环节都需要政府机构各个环节的配合。评价这项大规模集体行动的合理性和有效性是十分困难和复杂的认知活动。但是复杂问题也有简单处理办法。因为但凡管理行动都有一个基本关系：目标-手段关系。运用目标值与实际值的绩效比较方法分析发现，我国改革开放以来实施的七个五年规划绩效越来越好，“九五”规划是一个分水岭，前后期的规划绩效差别较大，但偏离系数也表明规划绩效还有待改进，五年期规划稳重之中偏于保守。比较中国规划与日本国民收入倍增计划，总体上，中国的规划绩效比日本的规划绩效要好得多，而与规划绩效提高相关联的是规划理念。编制“十三五”规划时提出了五大理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，这五大发展理念既是对过去规划中一些传统理念的继承，同时也包含着对传统理念的突破和超越。五大理念集于一体发展而成一个系统化的逻辑概念体系，构成针对新常态下中国未来发展新要求和新特点的战略性指导方针，并且形成了一个开放式的发展范式。