农村基层组织的法制建设

农村基层村级组织调控能力弱化，主要表现在调控基层组织权威的下降和丧失上。土地承包后，国家权力在农村的收缩，使农村村级组织失去了强有力的国家权力支援，农民对权威的认同松动、减弱、下降，出现了主体对农村社会人、财、物调整能力减弱，造成乡指挥不动村，村指挥不动组、组指挥不了户的局面，调控主体的功能不强，调控范围日益缩小，使从过去的政治、经济、文化、教育等无所不包的调控功能转变为催粮催款、抓计划生育等狭小范围，而且调控力度也明显降低。主体权威下降，组成农村社会群体的个体自我约束力减小，自由度增大，这就导致了新的组织、指挥的协调障碍，继而出现国家调控功能的衰退。由于权威的下降和丧失，加之有的农村村级基层组织涣散，机构不健全，干部大量流失，后继乏人，甚至有的村组织名存实亡，处于瘫痪状态。本文对前述问题产生的原因、负面影响及解决的对策作了分析研究。