村集体角色与土地流转秩序——两种组织化流转模式的比较

农业现代化背景下，农地规模化经营的需求不断凸显。为了降低交易成本，以村集体为载体的组织化流转成为推动农业转型的重要途径。皖南F县的两种组织化流转事实表明：流转方式不同，村集体的角色不同，形成的土地流转秩序也有很大的差异。在行政主导的组织化流转中，村集体扮演的是政府代理人的角色，村集体介入下流转关系发生了异化，从而造成了大户霸租、农户霸地的治理困境；而当组织化流转以村民自治的形式进行时，作为农民的联合体，村集体获得了农户的充分授权，交易双方的市场关系也得以保留，土地秩序实现了良性运转。因此，要充分认识制度安排对流转秩序的影响，防范地方政府过度干预土地流转的行为，在此基础上保持村民自治活力和规范性的制度建设，引导地方政府做好农业建设的基础性工作。