城镇污水集中处理单位超标排污的责任分配机制研究

当前,城镇污水排放呈现"分排"与"混排"模式并存的局面,而污水处理单位兼具"排污者"与"治污者"的双重身份属性,是不容回避的客观事实.透过城镇污水集中处理的两种情形会发现,污水处理单位"兜底式背锅"担责窘境的形成,源自于将责任分配嫁接在了城镇污水集中处理实际运行情形下形成的一种错误认知.有鉴于此,应充分遵循"损害担责"、"预防为主、综合治理"和"保护优先"的环境法三大基本原则之旨趣,通过明晰污水处理单位与政府有关主管部门、上游排污单位之间的责任分配,在法律系统内部构建责任分配机制.通过加快制定出台促进智慧水务发展和污水处理特许经营项目管理的规范性文件,在法律系统外部构建配套机制,以此实现污水处理单位超标排污责任分配的规范调整,完成兼具"合法性"与"合理性"的责任分配机制的构建.