信访制度的功能异化:生成诱因与矫正之道

人民信访是我国政治生活中的一项十分重要的制度,对于密切党和群众的血肉联系、促进上下沟通乃至维护政治稳定起着相当重要的作用。然而,在现实的运行中,由于受到对信访行为认知偏差的影响、信访制度本身功能定位的局限以及政治体制缺陷的约束,信访制度的预期功能不仅没有得到有效释放,反而发生了异化。因此,必须思考促进信访制度再造之道,将科学的矛盾冲突观植入信访制度自身设计之中,把信访制度改造成为公众对政府监督制约的有力武器和社会矛盾冲突转化的有效载体。重要的是,要使信访制度嵌入民主制度之中,特别是要把它培育成为社会主义协商民主发展和运行的支撑。