| 摘 要： | 计划经济下工厂制的企业管理，基本上是一种服从上级行政干预的执行型管理。其体制本身要求企业领导听从长官指令，价值取向是追求“政绩”，而在经营效果上由国家承担无限责任。在这种体制下，实行了“科学管理”的部分内涵，例如规定了企业管理基础工作需要标准化、定额、计量、信息、培训和班组建设，但是不够完整，工作流程未形成系统、合理、规范的机制，而且是静态的，缺乏动态更新；尤其在行业科学发展滞后的情况下，对管理人员和职工都缺乏心理需求分析和责、权、利明确的激励机制。管理效果在很大程度上取决于领导者的素质、经验和风格，并循着长官意志时紧时松地在对那些传统管理方式是否需要“强化”、在形式上是否需要更加“严格”上兜圈子，而对于岗位职责、工作程序、规章制度的科学性和有效性以及对于资金、人才、时间、物资等资源使用的效率缺乏实质性控制。当前经济体制转轨时期，政企分开、政资分开、官商分开的制度环境正在建设过程之中，企业制度的双轨制行政干预企业决策与制衡机制下和自主经营这两种企业体制并存，且处于胶着状态；通过市场价格配置资源的力量较弱，且受到行政权力分配资源的侵蚀。这是许多国有企业由于制度缺陷而时起时伏地出现管理滑坡的主要原因。
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