中国非政府组织立法的评论与思考

中国当代的社团立法是在改革开放的大背景下,随着公民社会的兴起而进行的。由于社会转型带来的社会复杂性,政府的社会管理水平较低,以及公民社会的不成熟,政府不得不在总体上对非政府组织持控制姿态。在这样的背景下,现有的管理法规在体制上表现为双重管理乃至双重限制,在管理过程上呈现控制主义与放任主义并行,在管理策略上表现为限制竞争,抑制发展。在实现对民间组织管理的同时,立法也限制了民间组织的发展,并带来管理上的不便。从总体来看,立法缺位和观念滞后,是造成这一局面的根本原因。