论应急体系建设的风险治理基础

应急体系建设有必要探寻其风险的治理基础。整体上，它呈现出由“人性自治”到“权力治理”再到“治理权力治理”的过渡。利维坦诞生有效化解了“自然状态”中一切人与一切人战争的风险，结束了个体风险自治模式，是“自然状态的例外”。利维坦无法避免因突发事件而进入“例外状态”的风险，故“例外状态”建立在“自然状态”后的利维坦之上。风险孕生于“自然状态”,其中的个体风险自治属人性自治，作为权力治理的“自然状态的例外”的基础，是一种博弈逻辑。当风险进一步转至“例外状态”中时，风险治理便展现为“例外状态”下对权力治理的治理。以《突发事件应对管理法(草案)》为例，“治理权力治理”有三重超越，体现为主体超越、策略超越和行为指引超越，但依然具有局限性，需借助突生规范和突生社会结构理论以进一步优化。