论农业转移人口市民化进程中居住证管理制度的完善

居住证管理制度作为户籍制度改革的一项过渡性工具,通过累积赋权配置社会福利资源,为有条件、有能力的农业转移人口定居并落户城市开辟了通道。分析上海居住证积分+条件转户的管理模式和广州保基本+积分入户的管理模式,发现大城市的积分指标体系和积分标准的人才偏好明显,普惠性赋权范围相对保守。单个城市积分赋权的时间连续性与缺少跨区域指标赋权转移衔接机制的矛盾,将导致农业转移人口流动的区域固化。应顺应普惠型市民化和落户型市民化趋势,不断完善积分赋权指标体系,通过建立积分指标可替代机制、动态性公共服务配置机制和跨区域指标赋权转移衔接机制,让进城农民更好地享有城市社会福利资源。