如何区分非法批地和非法转让

2003年3月，甲镇政府以行政命令的方式，征用了本镇乙村耕地10亩，并签定了征地补偿协议。甲镇政府对此块土地进行平整后，兴建了一座化工厂，该化工厂为甲镇所属的乡镇企业，有独立的法人资格。2007年5月，该化工厂破产，厂房一直闲置。