开发区扩张、行政托管与治权调适——以H市经济技术开发区为例

开发区扩张通常是"先极化、后扩散",间接突破传统行政区划刚性约束的"行政托管"就成了调和行政空间与物理空间扩张冲突的无奈选择。基于增长极理论,可以考察H市开发区有序扩张的现实,厘清无序托管中权力、利益与责任的关系,并从结构—功能解释有序扩张背后的治权之乱。托管主体倾向于模糊治权边界以攫取失常利益,表现为托管受体的资源贡献度高而红利补偿少,托管主体的经济高回报与承担的社会低责任,需要从制度规制与明确边界来促进开发区扩张与托管的良性治权,实现价值与手段的有效调试。