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| 农村土地政策改革与城乡融合发展——基于中央“一号文件”的政策分析 | |
| 作者单位： | ;1.德国哥廷根大学农业经济与农村发展系;2.中国人民大学农业与农村发展学院;3.吉林农业大学经济管理学院 |
| 摘 要： | 土地政策是导致城乡二元结构存在并影响城乡融合发展的一个重要因素。依据政策主题与改革重点的不同,中央文件中农村土地政策的变迁可分为农村导向的二元松动城市导向的二元松动以及城乡融合三个阶段。虽然农业与农村在不同阶段相应得到了不同程度的发展,但无法改变每一阶段的农村土地制度改革更多支持了城市经济发展的实质,反映出城乡间的非对称互惠关系。要破除城乡二元结构、构建对称的城乡互惠关系,在考虑粮食安全保障、地方政府激励、坚持农村土地集体所有制的前提下,遵循土地使用权改革与财产权改革两手抓并以财产权改革为重的总体思路,在承包地、宅基地、集体经营性建设用地以及土地征收四个方面进行政策调整与深化,以实现转移农民进城、城市资本下乡、社会贫富差距缩小、国家粮食安全得到保障的帕累托式改革,实现真正的城乡融合。 |
| 关 键 词： | 农村土地政策 城乡融合发展 城乡二元结构 城市偏向政策 非对称互惠关系 中央“一号文件” |
Rural Land Policy and the Reconstruction of Urban-Rural Dual Economic Structure:Evolution of Rural Land Policy in the No. 1 Central Document |
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