县乡改革的历史审视

考察二十多年来县乡改革的目标定位和客观进程。我们发现，实际演变往往超越政策设计的美好初衷而陷入新的困境。在一定意义上，这种困境仍然可以概括为“一放就乱、一乱就收、一收就死”的简单体制循环；但是，问题本身比这种认识要复杂、深刻得多。当目标设计和实际进程发生鲜明冲突的时候，这种背离和尴尬迫使我们不得不反思：是目标设计出了问题，还是改革进程的操作出了问题？进一步的问题是：既定的目标还要不要坚持？如果不坚持，那么新的目标是什么？如果要坚持，改革应该怎样推进？