排污标准抑或水质标准？——《水污染防治法》控制手段的反思与重构

我国的《水污染防治法》虽然历经修订，但其对于水污染的控制手段却一直延循以技术为基础的排污标准。这种手段在内在机理与外显制度上难以实现预期立法目的，它实施成本过高，效率低下；是一种列举而非概括的控制手段，难免顾此失彼。故此，我们的立法修订不能止步于反思和完善具体制度和机制，更要反思《水污染防治法》的控制手段，重视以水质目标为标准的控制手段，并进行相应具体制度的构建。制度构建中应注重水质标准体系的立体化、灵活性和立法上的兼容性。