乡村振兴战略背景下农村宅基地“三权分置”的障碍与破解

我国农村宅基地所有制形式经过三次制度变迁，才形成现有的宅基地所有权与使用权相分离的“二元”权能结构。当前，学术界普遍认为，法律赋予宅基地所有权和使用权的权能不完整，从而束缚农村宅基地使用权的流转。《实施乡村振兴战略的意见》提出的宅基地“三权分置”着眼于农村现代化改革的需要，促进宅基地所有权的权能结构从“二元”向“三元”转变，而宅基地“三权分置”的实施遇到“资格权”创设法理依据不足、农民享有处分权能的问题存疑、法律制度的不完善等诸多困局，通过宅基地“资格权”的具体化、“三权”权能结构优化、法律制度的完善等方式，方可有效促成农村宅基地所有制改革的完成。