论中国特色的结对治理：以东西部协作为例

近年来，具有“结对子”特点的东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶等帮扶实践，使结对治理日渐成为具有中国特色的新型治理范式。结对治理以结对关系建构为抓手，表面上是帮扶方与被帮扶方两方分工协作关系，实则是三方委托代理关系，是权威主导下的非均衡主体间定向合作过程，结合了合作治理、协同治理、整体性治理与网络治理等各类治理范式的优势特点，发挥了中国制度凝聚社会分散资源实现国家统一协调发展的效能，是中央实现社会公平的结构化治理模式。东西部协作的实践表明，基于政治权威引导、治权结构延伸、价值认同激励三重力量的相互作用，中央在建构东西部支援关系、扶贫关系、发展关系的基础上，通过中心任务、项目运作、绩效考核，让发达地区帮扶欠发达地区，逐步实现东西部区域之间的均衡发展。