何以授人以渔?——就业救助制度的演变发展、短板不足及其路径优化

作为一项新兴的制度设计，就业救助既将就业延展至社会救助，也将救助内嵌至劳动力市场，逐渐成为激活贫困者内生动力、盘活劳动力市场以及应对福利给付与就业参与“二律背反”的重要选择。在中国，就业救助秉承“自食其力”“不劳动者不得食”中华文化理念，经历了松散式政策措施与专项社会救助制度两大演变发展阶段，在内容上渐趋完善并形成了三种典型的救助路径。不过，现行的就业救助制度效果有限，存在两方面短板不足：一是定位的双重偏差导致独立性缺失，二是内容的粗放式设计造成供需瞄准不足。新时代，就业救助制度可以在两方面实现路径优化：一是理顺就业救助的制度定位，促进社会救助政策与劳动力市场政策的有效衔接；二是实现内容的精细化设计，促进救助需求与政策供给的精准匹配。