当代埃及补贴制度的改革及其困境

补贴制度在埃及不仅是个民生和经济问题，也是个敏感的政治问题。埃及的补贴制度始于1952年之前，并延续至今。埃及的补贴种类繁多，不同时期种类有所不同，食品和能源是主要补贴领域。埃及补贴制度最重要的功能是发挥了社会兜底作用，有效保障了埃及底层群体的基本生存需求，维持了社会稳定，但也积弊重生，主要体现在四个方面：一是财政赤字不断攀升，二是价格倒挂，三是损耗与浪费严重，四是加剧社会不公和滋生腐败。自1977年起，萨达特政府、穆巴拉克政府、过渡政府以及塞西当局对补贴制度进行了多次改革，改革的关键内容是提价与削减补贴支出，但总体效果不佳，陷入不得不改革、又难以彻底改革的两难境地。埃及补贴制度改革困境的形成，主要原因有三：一是贫困阶层依赖补贴维持生计，二是埃及粮食问题严峻，三是获益者反对。补贴制度是埃及政治与社会稳定之需，补贴制度改革的困境反映了埃及现代化进程的困境，其根本解决依赖于经济发展，要加强顶层设计。