论秦汉道制

秦汉时期,在部分少数民族聚居地区设置的县级地方政府称“道”。道制对后世的羁縻、土司制度具有开先河的作用。但道制创立于何时、何地,普及范围和实际执行程度如何,与县制有什么区别,与秦汉政府统治少数民族的其他制度有何异同,其性质、功能如何?这些问题,过去很少有人进行过研究。由于它涉及我国古代民族史、政治史的一些基础性问题,有研究之必要,故不揣冒昧,在此谈谈自己不成熟的意见。