现代俄罗斯行政改革的前提准备

俄罗斯社会转型初期,行政改革并不属于高优先级问题。但在此期间,俄罗斯学者及改革实践者积极地探讨相关行政改革问题和研究国外行政改革经验,进行了很多有益的尝试。然而,这些尝试是非系统化的,因而行政系统与彻底改变的其他社会子系统——市场、政治,极度不协调,也大大落后于立法体制与司法体制的改革。致使新立法不能得到有效的执行,其系统本身的整体绩效也极度下滑,从而成为社会、经济转型的制度性障碍。这种障碍在20世纪90年代末期特别明显,此时行政改革成为俄罗斯社会必须解决的问题。虽然,在2003年之前俄罗斯并未进行真正意义的行政改革,但在此前俄罗斯政府及学者也曾进行一些有益的尝试,这些尝试为其后进行的行政改革做了必要的准备。