信息权力：理解基层政策执行扭曲的一个视角——以A市中街城管执法为例

“街头官僚”同时承担政策执行者和信息传递者的“双重角色”，但在“管理官僚”和“相对人”的“双重压力”影响下，其政策执行者的角色难以有效执行，从而出现政策执行中的扭曲。但在法制社会背景下，“街头官僚”扭曲执行政策有被问责的风险，出于理性人的避责考虑，“街头官僚”通过其在“管理官僚-街头官僚-相对人”信息传递结构中的信息传递者身份，通过“搭便车”的方式将该网络中心结构为其提供的信息资源优势变成“信息权力”，进而通过对信息资源再整理的方式制造出信息不对称的结果，以此具有了影响他人的能力，并让“信息权力”能够越过制度而生存。在实践中，“信息权力”虽有一定的积极作用，但因为“信息权力”处于国家和社会的监督之外，存在滥用、影响国家法制建设和现代化治理等风险，因此需通过源头控制和过程控制的方式进行管控。