政企不分的制度成因及社会效益损耗──兼论深圳市国企改革的制度创新效应

政企难分源于体制中的政企不分，它是政治组织形式对社会经济管理方式的一 种内在的制度选择。在政治经济一体化的制度框架中，政治不仅仅是经济的集中体现，而 且本身就是经济。政企合一的管理模式，作为政治经济一体化的制度结构的选择，是一种 低效率的管理模式。它使社会制度体系建立的成本远远大于收益，从而带来社会效益的损 耗和整体福利的丧失。深圳市在国企改革方面走在了全国的前列。投资管理公司的成立和 运作，为政企分开提供了制度创新效应。