全球治理中的知识生产与结构性权力竞争——以专业性国际组织FATF为例

为什么在军事等强制性力量使用受限的当下，以美国为首的西方发达国家仍然拥有国际秩序中的决定性权威？“结构性权力”解释框架将金融信贷、知识生产提到了和国家安全、产业布局同等重要的地位，这是对当代国际政治经济格局极具洞见性的观察和预测。相较于其他三个维度，知识生产仍是结构性权力相关学术讨论的薄弱点。本文提出知识生产如何发挥作用的分析框架，即知识生产在结构性权力建构和运用中，因其在概念框架界定与议程设置、行业标准与规范制定、合规评估、监督与制裁中占据关键性角色而发挥重要作用。本研究选择当今全球反洗钱和反恐融资最权威的国际金融制裁组织——“金融行动特别工作组”（FATF）为案例，以档案查询和对FATF国别专家进行访谈为方法，通过对FATF概念框架界定与议程设置、行业标准与规范制定、合规评估过程、监督与制裁机制的分析，呈现“知识生产”在新时期全球治理结构性权力竞争中的关键角色和重要作用，同时讨论了知识生产与国家实力、国家战略的关系，提出知识生产这一结构性权力竞争的非零和博弈特质。最后部分总结了“知识生产”作为中国提高全球治理结构性权力入手点的具体策略。