封闭与开放：地方政府合作中权力运行的双重维度——以跨域生态环境治理为例

生态环境具有整体性、外溢性、公共性属性，边界地区多为环境污染高发区，使得环境问题逐渐突破行政区划的地域界限及单一政府部门的管理权限，显现出跨部门、跨地域特征，需要地方政府合作治理。我国权力管辖具有属地原则，地方政府在所辖行政区域内独享行政管辖权，导致地方政府在环境治理合作中面临权力来源合法性缺失，行政权力闭合特征下合作治理效能受限以及权力运行依据单一影响合作关系稳固的困境。导致这一困境的原因是没有将地方政府合作中的跨区域权力与区域内权力加以区分。以环境治理系统属性为开放前提，地方政府合作中权力运行空间的拓展为开放基础，地方政府间从行政边界向功能边界转化为开放保证。可以此构建起地方政府合作中权力运行的双重维度，找到一条地方政府合作中行政权运行的合理路径，使权力在现有体制范围内有效运行，进而推动地方政府间合作。