从社会安全网到社会风险管理：社会保护视野中社会救助的创新

市场机制发育和社会保护建设，在转型国家中至关重要。社会救助，由于其目标定位依据选择性原则，其功能在于拾遗补缺，其后果常造成羞辱效应和社会排斥，长期以来在社会保护体系中边缘化。在全球性福利国家转型的浪潮中，社会保护的取向发生了深刻转变，形成了积极社会政策的框架，强调必须超越收入保障,转变为积极的能力建设。随着整个社会保护体系向积极干预主义的转型，社会救助有了新的定位，从仅具有保护性的社会安全网转变为社会风险管理的利器。社会救助项目，无论其目标定位人群是长期失业者、抚养儿童的家庭、弱势人群还是老年人，都纳入了能力建设的积极内容，以帮助受益者摆脱福利依赖，跳出福利陷阱，参与劳动市场，融入社会生活。