耕地“非粮化”治理的实践困境及法治进路

在保障粮食安全背景下，耕地“非粮化”成为耕地治理的重点。当下的耕地“非粮化”治理面临立法理念冲突、法律禁令模糊、行政执法失范及治理依据存忧等现实困境。耕地“非粮化”的基础是土地承包经营权，该权利的“物权”基因意味着“非粮化”属于经济自由权，对其干预应当采取设定法律义务方式，同时对行政机关执法活动进行法律授权。具体来说，在法律约束机制方面，要明确“非粮化”的权利本位、建立效益与安全价值冲突平衡机制、完整列举“非粮化”的义务负担；在激励补偿方面，构建以财政补贴或行政奖励为核心的粮食补偿机制；在执法机制方面，规范“非粮化”执法主体及权限配置，建立“非粮化”行政执法暂停机制，尝试构建“非粮化”行政速裁机制。