基层治理现代化试点中的公共价值生产——以上海L城中村物业化管理为例

基层治理现代化是我国国家治理现代化的重要基石。在超大型城市最薄弱地带的城中村是否具有及如何生产公共价值，从而创新基层治理实践，是个非常值得关注且往往被忽略的理论与现实命题。基于公共价值管理理论的战略三角模型，对上海市L城中村试点物业化管理展开深入案例研究。研究发现，L村在物业化管理模式的试点过程中，由理念引导、政治支持和实践基础构成的战略三角，形成了多元主体之间的公共价值生产活动，在一定程度上激活了城中村治理。其中，理念引导是运用“三联共治”网络治理，政治基础由“1+5+12+X”党组织架构带领下的镇党委镇政府、城运中心、村委会、村民代表大会构成，实践基础则包括共识塑造、组织领导、规范参与、长效监督、综合能力等要素。物业化管理模式的“试点-推广”，需要不断拓展和完善管理体系，从而打造多元融合、集约高效、便民利民的基层治理现代化模式。