法典化目标下税法总则的功能定位与立法逻辑

我国税法典编纂应坚持汇编型法典与体系型法典之间的综合方案，以提升立法质量、回应征管实践需求为核心。创制税法总则，确保必要程度的抽象性和引领效用；汇编单行法作为分则，尽可能维持既有立法成果和规范体系。税法总则应秉持回应社会经济生活的实践品格，前瞻性地考虑征纳活动的疑难问题，规定对税收征管影响重大的税法基础概念、基本原则、基础制度等，以向法律适用者提供可资援引或参考的判断依据为其创制思路，加强其在分则规则回应不足情况下的规范补充角色；同时，保持一定的体系开放性，赋予行政机关和司法机关法律续造的空间，探索从税务执法和司法活动汲取总则制定和修订思路的创新路径，将其中可反复实践的一般性规则转化为税法总则的条款，实现税法典法律规范的更新迭代，提升税法典的包容度和回应力。