“城镇上山”中土地法律问题实证研究——以云南省玉溪市和大理州为例

形成于计划经济体制下的土地法律制度,无法满足市场经济条件下工业化和城镇化高速发展对土地的合理需求。云南省开始转变发展方式和用地方式,大胆尝试保护坝区农田与建设山地城镇,破解耕地保护与建设用地需求之间矛盾,走地方特色城镇化发展路子。云南省玉溪市和大理州的实践试验表明,“城镇上山”虽然存在诸多困难,但具有合理性与可行性。鉴于保护坝区农田与建设山地城镇的长期性与根本性,加强理论研究,创新法律制度,才是破解发展与保护“两难”的有效途径。