旧村改造与征地关系探析

我国基本土地管理制度构建了"征地开发"模式,"三旧"改造政策则构建了"旧村改造"模式。二者应该是相互平行的关系。而现阶段,二者关系尚不清晰,"剪不断,理还乱",造成了司法救济、实务操作、理论研究诸多实际困惑和混乱。旧村改造与征地关系的症结在于旧村改造集体土地转性还必须依赖征收路径。鉴于此,建议切分并重构村改造与征地的关系,对集体土地转性的法律依据进行梳理和调整,促进多种方式、多种路径的土地转性,并建立相关配套制度。