城市地方社会保险的一体化建设——广东省佛山市个案研究

1983年10月,国家劳动部在郑州召开的“全国保险福利工作会议”上提出的“开展全民所有制单位退休费用实行社会统筹”的工作,标志着中国社会保障制度改革从单位劳动保险向社会保险改革的开始。在经济体制改革的促动下,城镇社会保险改革已经取得较大进展,到1993年底,全国各市、县都在不同程度上实行了养老、失业、工伤、医疗和女工生育保险的社会统筹,其中退休费用社会统筹的覆盖面,国有企业已达95.2％,城镇集体企业和其他类型企业分别达76.2％和64.3％。地方社会保险体系开始形成。地方社会保险体系的形成过程,一般是从单项的各个部门的改革开始,进而在发展的过程中寻求统一,甚至出现由一个机构对全部职工开展所有项目的社会保险的一体化格局。佛山市就是其中一个具有代表性的城市。在未来的改革方案中,寻求保险体系的统一性是一个基本的取向,这在学术界和决策者中已有较普遍的认同,不仅地方保险体系如此,而且全国的社会保险也应如此。这个目标是否合理,可行性如何,佛山市的经验在一定程度上有助于回答这些问题。