公务员非领导职务制度演变分析

非领导职务序列与领导职务序列构成公务员职务晋升的“双通道”，是公务员职业发展激励的重要内容。本文对公务员非领导职务制度演变进行分析，认为公务员非领导职务历经不同时期的发展，制度从无到有，功能不断强化；在职务与职级并行导向下，公务员非领导职务管理面临逻辑困境与挑战，需要做好新制度设计并与原有制度有效衔接。一方面需要科学研究和制定非领导职务管理的应对性措施，另一方面需要构建并逐步完善职务与职级并行的相关制度。