对南宁市政府机构改革的构成要素及改革思路的探讨

南宁市政府机构改革将涉及多种要素,其主要构成要素大体可既括为职能结构、权力结构、组织结构、人员素质结构。这四个基本要素是相互依赖,相互联系的,它们的关系是:职能是机构设置的依据,权力是实现职能的手段,组织是职能的载体,人员是完成职能的操作者。因此,正确认识机构改革的基本构成要素,对于系统地、科学地提出机构改革的基本思路具有重要的理论和实践意义。笔者认为,南宁市政府机构改革的基本思路,从总体上看,必须以调整职能结构为起点,调整权力结构为关键,调整组织结构为核心,改革人事制度和优化人员素质为重要环节。