农民缺场与在场：资本下乡的多重博弈与治理——基于S村的经验材料

资本下乡是多元主体围绕自身收益最大化进行博弈的过程。在田野调查中发现，S村农民在多重博弈中整体上处于“缺场”状态。一方面，基层政府资源配置向工商资本倾斜，资本攫取了农民用于自身经济发展的土地资源与政策资源，农民处于“显性缺场”状态；另一方面，工商资本与村庄、农民互通不畅，资本按照“市场逻辑”推进生产经营管理，成为与村庄发展脱节的“飞地”，割裂了农民生产与生活协同的有机空间，农民处于“隐性缺场”状态。基层政府需要以“严格准入—动态监管—规范退出”为政策主线，建构“全过程”农民在场的治理体系。事前协同农民审查，实现预警防控；事中依托农民参与，推动常态监测；事后及时纠偏补偿，维护农民利益，使国家自上而下的资源供给与农民自下而上的需求偏好系统耦合。