行政与自治之间：社区财政的二元属性及其治理机制

财政是公共组织运行的底层逻辑，但当前对于社区治理的研究普遍缺乏财政维度。与正式的政府财政体系不同，社区财政具有二元属性，兼具自上而下的行政属性与社区共同体的自治属性，形成了“非相容多元委托”的组织现象。二元属性使得社区财政体系可能出现治理导向的摇摆：或者是按照政府财政的方式“过度行政”监管，造成财政资金难以与社区治理需求融合，有财而无政；或者是将财政资源简单下放给社区而“过度自治”，造成社区公共资源退变为精英谋利。通过对西南某市社区公服资金十余年的历程分析，探讨社区财政的复杂性，并从中分析兼顾二元属性的治理方案。从实践来看，有两类治理机制可应对上述问题：一是治理主体建设，通过专业社会组织作为第三方介入平衡行政与自治的要求；二是治理程序建设，以行政程序保障社区自治要求。但两者都可能出现目标替代问题，社区财政的公共性建设还需要社区共同体治理能力的实质提升。