行政与自治之间:社区财政的二元属性及其治理机制 |
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引用本文: | 陈家建,刘伟.行政与自治之间:社区财政的二元属性及其治理机制[J].学术月刊,2023(5):120-130. |
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作者姓名: | 陈家建 刘伟 |
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作者单位: | 1. 南京大学社会学院;2. 四川省社会科学院社会学研究所 |
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摘 要: | 财政是公共组织运行的底层逻辑,但当前对于社区治理的研究普遍缺乏财政维度。与正式的政府财政体系不同,社区财政具有二元属性,兼具自上而下的行政属性与社区共同体的自治属性,形成了“非相容多元委托”的组织现象。二元属性使得社区财政体系可能出现治理导向的摇摆:或者是按照政府财政的方式“过度行政”监管,造成财政资金难以与社区治理需求融合,有财而无政;或者是将财政资源简单下放给社区而“过度自治”,造成社区公共资源退变为精英谋利。通过对西南某市社区公服资金十余年的历程分析,探讨社区财政的复杂性,并从中分析兼顾二元属性的治理方案。从实践来看,有两类治理机制可应对上述问题:一是治理主体建设,通过专业社会组织作为第三方介入平衡行政与自治的要求;二是治理程序建设,以行政程序保障社区自治要求。但两者都可能出现目标替代问题,社区财政的公共性建设还需要社区共同体治理能力的实质提升。
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关 键 词: | 社区财政 二元属性 治理主体 治理程序 |
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