论“首违不罚”制度之“首违”的界定

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》通过立法形式确立“首违不罚”制度，这是推动人性化执法和法治国家、法治社会、法治政府一体化建设的创新性举措。但由于相关立法实施时间较短，所以理论上对“首违不罚”制度缺乏统一认识，实务中各执法部门适用“首违不罚”制度缺乏统一标准。特别是对“首违”的界定和适用均有所不同，从而导致裁量结果差异较大。“首违”的界定和适用，必须遵循合法性原则和比例原则，以行政处罚裁量基准为基础，从时间要素、首次认定、适用范围、构成要件和再犯情形等五个方面进行具体认定和适用，从而促进“首违不罚”制度发挥功能作用，规范行政处罚行为，推行柔性执法，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。